《关于支持通用航空产业发展的若干政策》的解读

《关于支持通用航空产业发展的若干政策》政策解读

　　近日，《关于支持通用航空产业发展的若干政策》（吉政办发〔2019〕1号）（以下简称《支持政策》）印发，现将有关内容解读如下： 

　　一、《支持政策》出台的背景 

　　2016年5月，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）。2018年6月13日，省长景俊海在全省通用航空产业座谈会上明确要求，由我委牵头代省政府起草支持通用航空产业发展的政策。2018年8月，国家发改委、国家民航局联合印发了《关于促进通用机场有序发展的意见》（发改基础〔2018〕1164号）。国务院办公厅、国家发改委、国家民航局、省政府都对加快通用航空产业发展提出了具体要求。 

　　二、《支持政策》拟制的过程 

　　根据省政府要求，由省发改委牵头，会同省直有关部门、民航和军方有关单位起草了《支持政策》。 

　　起草过程分为三个阶段：一是分解任务，调研学习。一方面组织省直有关部门、民航和军方有关单位，结合各自工作职责研究提出支持通用航空产业发展的支持政策；另一方面，组织赴陕西、北京、黑龙江等省（市）调研考察，学习通用航空产业发展较快省份的推进经验和做法。二是起草《支持政策》。7月中旬至8月下旬，在研究、梳理省直有关部门、民航和军方有关单位提出的支持政策的基础上，借鉴已出台相关文件和通航产业发展较好省份的经验，结合我省实际，起草了《支持政策（征求意见稿）》。三是修改完善。8月下旬至9月中旬，征求了37个省直部门、地方政府、民航和军方单位意见，现已与有关方面达成一致意见，完善了合法性审查意见、政策风险评估、舆情应对方案等相关要件，形成了《支持政策（送审稿）》。12月24日《支持政策（送审稿）》通过省政府2018年第28次常务会议审议。 

　　三、《支持政策》主要内容 

　　《支持政策》共包含40条，涉及飞行审批、空域优化、军民融合、机场建设、产业发展、市场开发、人才支撑、行业支持、品牌开发等方面内容。 

　　第一条至第四条。围绕简化通用航空飞行审批流程，优化我省通用航空低空空域，营造安全管控环境等方面提出了具体支持政策，满足通用航空企业运营对空域使用的需求，让通航“飞得起”。 

　　第五条。围绕完善基础设施规划建设、空域协调、军地通用航空人才共享等方面建立完善军地协调机制，促进通用航空产业军民融合发展。 

　　第六条至第七条。围绕加快通用机场建设，鼓励既有运输机场拓展通用航空业务，完善配套设施建设等方面提出了具体支持政策，为通航“落得下”提供基础设施支撑。 

　　第八条至第十六条。围绕发展通用航空制造业，加快通航产业园区建设，通航技术研发，以及通航低空旅游、农化作业、航空体育、应急救援、医疗救护、通用航空制造和维修市场开拓等方面提出了具体支持政策，通过完善产业链条、培育和开拓通航市场，促进产业“能发展、有后劲”。 

　　第十七条至二十一条。围绕依托省内普通高校和高职学校培养专业人才、省内外和军地合作办学、人才落户、人才激励等方面提出了具体支持政策，推进我省通用航空领域人才培养和引进。 

　　第二十二条至第三十九条。围绕通用机场建设资金补助、短途运输航线开发、金融财税、土地利用、规划衔接、审批程序、公路配套基础设施建设等方面提出了具体支持政策，形成全省各相关行业共同推进通用航空产业发展良好氛围。 

　　第四十条。围绕以空军航空开放日为依托，军地联动，扩大我省通用航空产业发展的宣传提出了具体支持政策，推动打造吉林省航空品牌常态化活动，吸引战略伙伴参与我省通航产业发展。 

　　四、《支持政策》发布方式 

　　《支持政策》经省政府同意后，拟以省政府办公厅文件印发省直各部门、民航和军方单位、各市（州）和县（市）政府，并全文向社会公布。